圖為:2016年3月8日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議。
一、堅(jiān)定“零容忍”的政治態(tài)度
所謂賄選,即選舉中的賄賂行為,即競選者在選舉中通過一定的物質(zhì)利益或其他方式對參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買,以使自己在競選中勝出。賄選的主體是將要或正在參與競選的人,賄選的對象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益,如金錢、財(cái)產(chǎn)、可期待的利益回報(bào)或精神、感情上的享受等。賄選現(xiàn)象在我國少數(shù)區(qū)域的出現(xiàn), 嚴(yán)重污染了政治生態(tài),敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。透視湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案以及中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的某些地方拉票賄選問題,不難發(fā)現(xiàn),一些人思想不端、動(dòng)機(jī)不純,態(tài)度不正,不老老實(shí)實(shí)做人、清清白白為官,而是熱衷于拉關(guān)系,以“賄選腐敗”挑戰(zhàn)黨的組織紀(jì)律和民主選舉制度。這種歪風(fēng)邪氣如果蔓延,不僅腐蝕黨組織的肌體,還會(huì)動(dòng)搖國家政治制度的根基。因此,必須以“零容忍”的政治態(tài)度堅(jiān)決根除。 “零容忍”三個(gè)字,鏗鏘有力,體現(xiàn)的是一種堅(jiān)強(qiáng)決心,宣示的是一種鮮明態(tài)度!傲闳萑獭保F在一個(gè)“零”字,也難在一個(gè)“零”字。政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”認(rèn)為:如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃,而這扇窗戶又沒有被及時(shí)修復(fù),別人就可能受到某些暗示性的縱容,去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之,這些窗戶就給人造成一種無序的感覺,由此犯罪就會(huì)滋生、蔓延。換言之,縱容微小過失,就必然釀成重大違規(guī),這正是對賄選“零容忍”的必要性。習(xí)近平痛恨腐敗,曾多次表態(tài)對待腐敗要“零容忍”。2014年1月14日習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出:“堅(jiān)決反對腐敗,防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì),是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗!2014年10月23日,習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出:“深入推進(jìn)反腐敗斗爭,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,不定指標(biāo)、上不封頂,凡腐必反,除惡務(wù)盡!边@充分表明,以習(xí)近平為總書記的黨中央,懲治腐敗的決心是堅(jiān)定不移的。不僅態(tài)度堅(jiān)決,旗幟鮮明,而且動(dòng)真碰硬,雷厲風(fēng)行,堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,在突出查辦大案要案的同時(shí),還堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。嚴(yán)肅查處湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案,充分彰顯了我們黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅黨紀(jì)國法,堅(jiān)決懲治腐敗的決心。 總書記“零容忍”的表態(tài)反映出其執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)曾表示:“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念,概括起來說就是:為人民服務(wù),擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任!睂V選現(xiàn)象“零容忍”,就是為人民服務(wù),擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。
圖為:2014年10月20日至23日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行,中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。
二、制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?/span> “貪似火,無制則燎原;欲如水,不遏必滔天”。選舉需要選舉制度作保障。選舉制度主要表現(xiàn)為一些程序和規(guī)則,即實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的方式、方法和步驟。正當(dāng)?shù)倪x舉程序能保證結(jié)果具有持久的正當(dāng)性和公信力。拉票賄選是以賄賂腐敗挑戰(zhàn)黨的組織紀(jì)律,是以權(quán)錢交易破壞選舉制度。必須以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦蚝葱l(wèi)神圣選舉,塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平指出:“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里! 首先,要做到有法可依。習(xí)近平指出:“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展!辟V選現(xiàn)象產(chǎn)生于選舉實(shí)際之中,可見,某些法規(guī)亟需完善和發(fā)展。第一,要從法律制度上完善選舉程序。沒有科學(xué)、合理的程序,選舉只能停留在紙面,流于形式。如果選舉制度完善,選舉程序合理,整個(gè)選舉過程透明程度高,選舉主持機(jī)構(gòu)不施加影響,結(jié)果完全取決于選票,而且每一張選票具有同等效力,那么選民就會(huì)珍惜手中神圣的一票,放棄選票或接受賄選的可能性就會(huì)大大降低。第二,要完善選舉的法律法規(guī)。對選舉的換屆選舉時(shí)間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項(xiàng),制定統(tǒng)一的、具體明確的規(guī)定。 其次,要做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。2014年1月7日,習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上明確指出:“有了法律不能有效實(shí)施,那再多法律也是一紙空文,依法治國就會(huì)成為一句空話!彼麖(qiáng)調(diào):“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。‘公生明,廉生威!獔(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民,教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治,做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者,站穩(wěn)腳跟,挺直脊梁,只服從事實(shí),只服從法律,鐵面無私,秉公執(zhí)法! 最后,要做到違法必究。要讓每一個(gè)賄選參與者和監(jiān)管失職者,都付出違法的代價(jià)。必須同時(shí)處罰行賄者和受賄者并追究失職的選舉組織者的責(zé)任,通過三管齊下,才能有效防止和制止賄選行為。2013年2月23日,習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“要引導(dǎo)全體人民遵守法律,有問題依靠法律來解決,決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來,否則還有什么法治可言呢?要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象,誰違法就要付出比守法更大的代價(jià),甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)。當(dāng)然,這是一個(gè)過程,要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威,使大家都相信,只要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果!
圖為:2014年1月14日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。
三、建立科學(xué)有效的工作機(jī)制
以科學(xué)的制度體系和有效的工作機(jī)制來保障和推動(dòng)換屆選舉的公正進(jìn)行,這既是方向,也是要求!笆濉币(guī)劃綱要指出:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,鏟除權(quán)力腐敗的溫床,讓人民監(jiān)督權(quán)力,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”換屆選舉要按照綱要所指出的明確方向和原則,突出著力點(diǎn)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)探索創(chuàng)新,努力提高工作機(jī)制的科學(xué)性和有效性。 一是要嚴(yán)把選人用人關(guān),將真正的德才兼?zhèn)涞娜诉x進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。親賢臣,遠(yuǎn)小人,則國興;親小人,遠(yuǎn)賢臣,則國廢。2013年6月,習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上指出:“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。各級黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,堅(jiān)持德才兼?zhèn)、以德為先,努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí),知人善任、人盡其才,把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來!眹野l(fā)展關(guān)鍵靠人才,黨的興衰關(guān)鍵看干部。選賢任能,選好人才、用好人才,不僅關(guān)系到干部自身發(fā)展、關(guān)系到人民群眾利益、更關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。 二是要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳與普及。只有廣大選民覺醒了,才會(huì)自覺抵制賄選的不正之風(fēng),賄選也就會(huì)失去市場。2014年1月7日,習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出:“要深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法,逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然,這需要一個(gè)過程,關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴,只要是合理合法的訴求,就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果。” 三是要透明選舉、陽光選舉。一切事務(wù)只有置于陽光下,權(quán)力的黑手才難以翻云覆雨、暗渡陳倉。黨內(nèi)民主是黨的生命。而陽光、透明恰恰正是黨內(nèi)民主賴以生存的養(yǎng)料。2014年1月7日,習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出:“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開,就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件,有多少需要保密的?除法律規(guī)定的情形外,一般都要公開。”
圖為:2016年1月12日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。
四、保持嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求
透視衡陽破壞選舉案發(fā)現(xiàn),56名存在送錢拉票行為的省人大代表,有黨員和國家工作人員32人,占總數(shù)的57.1%;518名收受錢物的市人大代表,有黨員和國家工作人員383人,占總數(shù)的73.9%;76名收受錢物的大會(huì)隨團(tuán)工作人員,有黨員和國家工作人員46人,占總數(shù)的60.5%。這組沉痛的數(shù)據(jù)令人痛心!如此多的黨員和國家工作人員竟然集體失職、選擇了同流合污、明哲保身。這組沉痛的數(shù)據(jù)令人反思!領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求擺在哪兒?共產(chǎn)黨員的紀(jì)律要求又放在何處?無數(shù)案例說明,凡是嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為,無一不是理想信念坍塌、道德情操淪陷、紀(jì)律規(guī)矩失守造成的。 紀(jì)律是黨的生命。2015年1月13日,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出:“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束,政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),約定俗成、行之有效,需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循! 從嚴(yán)治黨要向基層延伸。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層,基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。賄選參與者大部分是基層黨員,因此從嚴(yán)治黨必須向基層延伸。習(xí)近平指出:“基層干部離群眾最近,群眾看我們黨,首先就看基層干部;鶎邮羌訌(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。提高黨的執(zhí)政能力,關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力,廣大基層干部的工作能力如何,對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。” 2016年1月12日習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出:“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,維護(hù)群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果! 今年,黨中央在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,就是要將從嚴(yán)治黨要求向基層延伸,落實(shí)到每名黨員。當(dāng)前要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī),通過主題教育、專題講座等方式,教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī),引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性黨紀(jì)觀念。組織入黨一生一次,思想入黨一生一世。毛澤東曾講過:“現(xiàn)在的努力是朝著將來的大目標(biāo)的,失掉這個(gè)大目標(biāo),就不是共產(chǎn)黨員了。然而,放松今日的努力,也就不是共產(chǎn)黨員!薄皟蓪W(xué)一做”只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí),“永遠(yuǎn)在路上”。
換屆選舉是民主政治建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐,必須保證換屆的風(fēng)清氣正,通過民主、科學(xué)、公正、合理的選舉,體現(xiàn)人民的意志,保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平指出:“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,既保證人民依法實(shí)行民主選舉,也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象!
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